Концепция развития общедоступных государственных и муниципальных библиотек Калининградской области до 2020 года
(Проект)
Концепция одобрена на совместном заседании Совета директоров государственных и муниципальных Библиотек Калининградской области и Совета Калининградской библиотечной ассоциации 27 ноября 2011 года
Преамбула
Библиотеки Калининградской области являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры региона. В современном мире библиотеки обеспечивают открытость и доступность информации, формируют гражданское сознание, создают условия для развития и самореализации личности, способствуя образованию и обучению на протяжении жизни.
Библиотеки являются мощным ресурсом социально-экономического и культурного развития региона, ключевым институтом в построении информационного общества и общества, основанного на знаниях, объединяющим и гармонирующим социальным институтом, способствующим устойчивому развитию.
Соответственно, библиотеки могут рассматриваться как учреждения, поддерживающие и участвующие в реализации государственных реформ, влияющие на процессы модернизации и демократизации общества через содействие процессам развития науки, образования, экономики и культуры.
Необходимость разработки Концепции обусловлена нарастающей динамикой общемировых и локальных технологических, экономических, социальных и культурных изменений. Скорости внедрения, применения и устаревания технологий заставляют библиотеки наращивать темпы, объем и разнообразие услуг с тем, чтобы соответствовать возрастающим потребностям современного общества.
Без целенаправленной государственной поддержки, реализуемой федеральными, региональными и муниципальными властными структурами, общедоступные библиотеки региона не смогут решить поставленные перед ними задачи по содействию модернизации и развитию общества.
Концепция направлена на усиление роли библиотек в социально-экономической и духовной жизни Калининградской области до 2020 года.
Концепция подготовлена в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и Калининградской области, с учетом международных нормативных документов в области библиотечного дела и информатизации.
Концепция содержит цели, задачи и направления развития общедоступных государственных и муниципальных библиотек Калининградской области до 2020 года.
1. Современное состояние библиотечного дела Калининградской области
Библиотечная система общедоступных государственных и муниципальных библиотек находится в ведении Министерства культуры Калининградской области, располагается на всей территории региона и насчитывает на 01 января 2012 года 273 единицы, в том числе 4 государственных библиотеки, 201 сельская и 28 детских.
На отчетный период, в связи с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. №131-ФЗ и его последующих редакций, в Калининградской области сложилась очень пестрая и неэффективная структура организации муниципальных библиотек. Из 13 ранее действующих районных ЦБС сохранилось 4 и 5 городских, появились вновь образованные сельские и городские муниципальные объединения. Возросло до 73 число библиотек, вошедших в культурно-досуговые комплексы с утратой статуса юридического лица.
Сокращается нестационарная сеть обслуживания. Среднее число жителей на одну библиотеку – 3,4 тыс. человек. Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием составляет 41,4%.
Число читателей 376043 человек (по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 3,56%).
Количество посещений составило 2791349 и уменьшилось за год на 2,9%; книговыдача – 7486,5 тыс. экз., уменьшилось на 488,4 тыс. экз.
Важнейшей проблемой, напрямую влияющей на качественное выполнение библиотеками своих конституционных обязанностей, является недостаточная обновляемость и некачественное комплектование их фондов.
На 01.01.2012 г. совокупный фонд общедоступных библиотек составил 5190,7 тыс. экз. и уменьшился за год на 123,8 тыс. экз. Большая часть библиотечного фонда сельских библиотек морально и физически устарела и не соответствует информационным потребностям и запросам сегодняшних пользователей. Обновляемость фондов составила 1,63; (в 2009 -2,4); книгообеспеченность одного читателя 5,5 (2009 г.-5,9). В 2011 году на 1 тыс. жителей в общедоступные библиотеки области поступило 90 новых документов (2009 г. – 139) при нормативе 200-250 новых документов. В общем объеме новых поступлений большинства муниципальных библиотек основную часть составляют периодические издания, практически отсутствует комплектование документов на электронных носителях.
Библиотекам характерна слабая материально-техническая оснащенность, значительный процент зданий библиотек нуждается в ремонте, отоплении и телефонизации.
Телефоны не имеют 61,5% библиотек, среди сельских библиотек телефонизировано только 21,4%. Всего 33% библиотек имеют контрольно-множительную технику.
Транспортных средств нет ни в одной библиотеке региона.
С 1994 года в библиотеках области ведется работа по автоматизации библиотечных процессов на основе единого программного обеспечения под методическим и практическим руководством областной научной библиотеки. И с каждым годом этот процесс становится все более заметен.
На 01 января 2012 г. 118 общедоступных библиотек (43%) имеют компьютеры; из них 63 (31,3%) сельские библиотеки, 17% имеют доступ в Интернет. В 6-ти библиотеках созданы и активно работают веб-сайты. 23 библиотеки ведут работу по созданию электронных каталогов. Объем собственных баз данных в общедоступных библиотеках области по состоянию на 01.01.2012 года – 1791,2 тыс. записей.
В 2012 году значительно активизировалась работа по оснащению библиотек компьютерной техникой, подключению к Интернет и внедрению информационных технологий в их деятельность.
Острейшей проблемой является хронически низкая заработная плата сотрудников библиотек особенно муниципального уровня.
Заработная плата библиотекарей с учетом региональной губернаторской ежемесячной надбавки в 2 тысячи рублей в 2-3 раза ниже средней заработной платы по региону. 120 человек переведены на работу в сокращенном режиме (0,5 и 0,25 ставки). Дефицит кадров, явная тенденции их старения, а также недостаточная квалификация сотрудников библиотек (в сельских библиотеках области только 8% специалистов имеют высшее библиотечное образование).
С учетом того, что в регионе сегодня фактически нет учебных учреждений, готовящих кадры для библиотек, вряд ли в ближайшее время можно ожидать серьезного качественного улучшения кадровой ситуации в библиотеках.
Также серьезной проблемой, напрямую влияющей на обеспечение социальных гарантий гражданам области на доступ к информации, является несовершенство нормативно-правовой основы библиотечного дела.
2. Основные направления развития общедоступных государственных и муниципальных библиотек
В соответствии с Концепцией, исходя из вышесказанного, приоритетными стратегическими целями должны стать:
создание системы информационно-библиотечного обслуживания населения, обеспечивающей конституционные права граждан на равный и свободный доступ к информации;
приобщение к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям;
сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.
Для достижения стратегических целей по эффективному развитию общедоступных государственных и муниципальных библиотек Калининградской области важно решить следующие задачи:
исполнение федерального законодательства по вопросам, отнесенным к библиотечной деятельности, а также совершенствование нормативно-правовой базы библиотечного дела региона;
создание наиболее эффективной структуры организации общедоступных библиотек области на основе библиотечных объединений (межпоселенческие библиотеки, ЦБС и др.);
развитие материально-технической базы библиотек, включая строительство новых зданий и помещений и реконструкцию имеющихся, проведение капитального и косметических ремонтов, обеспечение библиотек современным оборудованием и транспортом;
внедрение новейших технологий, в первую очередь информационно-коммуникационных, развитие корпоративных систем;
обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов как части отечественного и мирового культурного наследия;
формирование информационной культуры общества, устойчивого интереса к чтению, русскому языку, отечественной истории и культуре;
обеспечение библиотек квалифицированными кадрами.
Концепция развития общедоступных государственных и муниципальных библиотек Калининградской области до 2020 года призвана устранить сложившееся в настоящее время противоречие между возможностями библиотек и потребностями населения, создать равные условия для доступа к ресурсам библиотек для всех граждан, проживающих на территории области, обеспечить библиотекам выполнение их воспитательных, образовательных и досуговых функций как наиболее приближенным к населению и в ряде случаев являющихся единственными учреждениями культуры в населенном пункте.
Для решения поставленных задач приоритетными направлениями развития системы общедоступных библиотек Калининградской области до 2020 года являются:
разработка областных нормативов, устанавливающих потребности в библиотечно-информационном обслуживании и материально-техническом обеспечении деятельности общедоступных библиотек области;
принятие и внедрение Модельного стандарта деятельности общедоступных государственных и муниципальных библиотек Калининградской области;
сохранение имеющейся сети библиотек в соответствии с общероссийскими и региональными нормативами и стандартами;
обеспечение равномерного размещения сети общедоступных библиотек на территории области;
проведение реорганизации структуры организации общедоступных библиотек области на основе библиотечных объединений, сохранение и укрепление централизованных библиотечных систем, создание межпоселенческих библиотек;
сохранение ведущего места за сетью общедоступных библиотек региона как наиболее перспективных библиотечных учреждений в обслуживании всех категорий граждан в силу универсальности и доступности фондов;
усиление роли ГБУК «Калининградская областная научная библиотека» как главной библиотеки региона, государственного областного хранилища произведений печати на различных носителях информации, научно-исследовательского, научно-информационного учреждения и научно-методического центра, являющейся культурным центром областного значения;
создание и развитие Калининградской библиотечной ассоциации для включения общественного движения в развитие библиотечного дела региона;
сохранение основополагающих принципов библиотечного обслуживания населения – бесплатности и общедоступности;
обеспечение дифференцированного подхода в библиотечном обслуживании различных групп населения. Особого внимания требует работа с детьми и молодежью. Социальную направленность специализированного библиотечного обслуживания приобретает повсеместная практика приоритета обслуживания людей с ограниченными физическими возможностями, содействие их социальной адаптации в обществе через книгу и библиотеку;
развитие внестационарных форм обслуживания жителей малонаселенных пунктов, приближение информации к месту работы, учебы, проживания;
сохранение и развитие системы межбиблиотечного абонемента и электронной доставки документов (МБА И ЭДД), при этом МБА И ЭДД рассматриваются как комплекс форм обслуживания для удаленных пользователей;
внедрение в библиотечную деятельность новых культурных практик, направленных на повышение интереса к чтению различных групп населения, особенно детей и молодежи;
преодоление культурной изоляции проблемных социальных групп на основе использования инновационных подходов в обслуживании населения библиотечной книгой, расширения партнерских отношений с заинтересованными учреждениями и организациями;
превращение библиотек в многофункциональные центры, а также развитие профильных для каждой библиотеки направлений деятельности;
усиление деятельности по установлению связей с общественностью: постоянные и прочные контакты библиотек с органами местного самоуправления и с некоммерческими организациями;
систематическая и широкая информация общества о текущих акциях библиотек, их планах через СМИ и электронные средства связи, привлечение общественности к решению вопросов жизнедеятельности библиотек путем создания библиотечных обществ, советов и др.;
формирование специальной долгосрочной программы обновления библиотечных фондов общедоступных библиотек области;
расширение видовой структуры фондов библиотек за счет приобретения документов на электронных носителях (аудио и видеокассетах, компакт-дисках, СД-ROM);
обеспечение сохранности книжных фондов в процессе их использования и хранения;
создание системы учета и государственной регистрации книжных памятников, формирование электронной базы данных «Памятники книжной культуры Калининградской области»;
создание страховых фондов с использованием оцифровки документов. Преимущественно оцифровке будут подвергаться краеведческие редкие и ценные книги, а также региональные периодические издания;
создание регионального депозитария малоиспользуемой литературы;
оборудование библиотек современными комплексами технических средств безопасности, их постоянное совершенствование и обеспечение бесперебойной работы;
увеличение темпов информатизации общедоступных библиотек области, развитие деятельности по предоставлению электронных услуг пользователям. Для этого необходимо:
создать техническую базу информатизации библиотек за счет обеспечения и систематического обновления всех библиотек необходимым компьютерным оборудованием и лицензионным программным обеспечением;
в рамках программы «Развитие культуры Калининградской области» приобрести единое специализированное программное обеспечение для всех областных, центральных, межпоселковых библиотек региона для создания АИБС (автоматизированных информационных библиотечных систем);
подключить все библиотеки к сети Интернет, создать условия для их обеспечения стабильной качественной связью;
создать на базе Калининградской областной научной библиотеки технологический комплекс для оцифровки фондов библиотек, формирования полнотекстовой региональной электронной библиотеки;
осуществить техническое и программное обеспечение Калининградской областной научной библиотеки для поддержки регионального библиотечного портала как единой точки доступа к информационным ресурсам библиотек области;
оснастить областные и наиболее крупные городские библиотеки программно-техническим комплексом защиты фондов в процессе обслуживания читателей;
развить виртуальную справочную службу; организовать предоставление дополнительных услуг по формированию навыков граждан в технологиях поиска и обработки информации, в том числе консультативных услуг, помощь в получении государственных электронных услуг;
создать электронные каталоги на фонды всех библиотек общедоступных библиотек области и предоставить их в общественное пользование;
сформировать систему систематического обучения и повышения квалификации сотрудников библиотек региона в области информационных технологий;
улучшение материально-технической базы общедоступных библиотек;
проведение ремонтов и реконструкции зданий и помещений библиотек, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта;
строительство нового здания областной научной библиотеки – главной библиотеки региона;
создание доступной среды в библиотеках для граждан с физическими отклонениями в здоровье;
открытие модельных библиотек на базе сельских библиотек области;
обеспечение библиотек квалифицированным персоналом;
организация и проведение мониторинга потребностей в кадровом обеспечении библиотек и проведение профоринтационной работы;
формирование государственного и муниципального заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов государственных и муниципальных библиотек по ключевым направлениям модернизации библиотечного дела;
реализация целевой региональной программы «Кадры» Министерства культуры Калининградской области по направлению подготовки кадров для библиотек;
развитие единой информационно ресурсной базы методического сопровождения системы непрерывного профессионального образования;
организация подготовки библиотечных специалистов среднего звена на базе одного из колледжей, высшей квалификации на базе одного из вузов Калининградской области;
внедрение системы дистанционного обучения библиотечных работников муниципальных библиотек;
организация проведения профессиональных конкурсов и смотров;
повышение мотивации и осознаний потребности библиотечного персонала в постоянном профессиональном самообразовании;
обеспечение уровня оплаты труда библиотечных работников не ниже уровня средней заработной платы в регионе, повышение социального статуса профессии.
Ожидаемые результаты
В результате реализации Концепции население области получит возможность оперативного доступа к достоверным, легитимным информационным ресурсам, региональных, российских и зарубежных библиотек, а также к мировому культурному достоянию.
Информационные ресурсы библиотек будут открыты и доступны пользователям в любое время посредством сети Интернет, возрастет оперативность получения информации.
Услуги, предоставляемые библиотеками, будут ориентированы на информационное сопровождение экономического и социального обновления местного сообщества, обмен идеями и знаниями поможет людям ощутить свой потенциал и повысить свой интеллектуальный уровень, что, в свою очередь, будет способствовать модернизации и инвестиционной привлекательности региона, устойчивому развитию общества и экономики Калининградской области.
Реализация Концепции осуществляется в три этапа. Первый этап предусматривает разработку и утверждение Концепции развития публичных государственных и муниципальных библиотек Калининградской области до 2020 года, разработку и внесение изменений и дополнений в ЦП «Развитие культуры Калининградской области на 2007-2013 г.г.» и в части развития библиотечного дела.
В настоящее время в рамках Программы реализуются проекты по модернизации и внедрению информационных технологий в практику работы государственных и муниципальных библиотек региона, в т.ч. приобретение программного обеспечения; Сводного каталога библиотек России, модельных сельских библиотек, издательский проект «Библиотека Правительства Калининградской области» в целях пополнения фондов библиотек региона новым краеведческими и художественными изданиями, проведение мероприятий по поддержке и развитию чтения, проведение конкурса »Обновление, программа «Кадры».
Корректировка предполагает увеличение финансирования имеющихся проектов и внесение новых проектов в перечень мероприятий программы в соответствии с данной Концепцией, координирование исполнения ряда пунктов программы по улучшению материально-технической базы учреждений культуры в соответствии с данной Концепцией.
Срок реализации этапа – 2012-2013.
Второй этап предусматривает реализацию ЦП «Развития культуры Калининградской области 2011-2020 годы» с учетом внесенных изменений; подготовку «Программа развития государственных и муниципальных библиотек Калининградской области на 2015-2020 годы» и внесение ее в установленном порядке на утверждение в Правительство Калининградской области. Программа разрабатывается в соответствии с настоящей Концепцией.
Срок реализации – 2014 год.
Третий этап предусматривает реализацию «Программы развития государственных и муниципальных библиотек «Калининградской области на 2015-2020 г.г.».
Срок реализации - 2015-2020 г.г.
Реализация Концепции должна осуществляться региональными и муниципальными органами исполнительной власти за счет средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов и соответствовать задачам социально-экономического развития области.